深圳:环卫作业服务必须政府采购
深圳:环卫作业服务必须政府采购
目前,深圳市市政道路清扫保洁作业市场化率达到90%,垃圾清运市场化率达到75%,垃圾处理市场化率达52%。深圳环卫作业市场化运作模式,归纳起来有三个主要特点。

  一、管理重心下移,环卫作业实行全覆盖管理。深圳市实行市、区、街道、社区四级环卫管理体制。1993年,将原由市环卫处管理的清扫保洁业务移交给区一级,1999年又将垃圾运输作业下放。该市明确定位区、街道的管理功能和职责,区城管局负责组织管理市政道路的环卫作业;各街道成立街道市政服务中心或社区工作站,负责组织管理社区道路、“城中村”道路的环卫作业,形成了全面覆盖的管理网络。

  二、政府购买公共服务,环卫作业管干分离。深圳市建立了相对完善的市场经济体制,大力推进政府购买公共服务,实行政(事)企分开、管干分离,明确规定环卫作业服务必须通过政府采购确定专业企业负责。一是限定服务企业准入门槛。由市场主导形成服务市场主体,实行行政许可制度,未取得市城管局核发的《城市生活垃圾清扫、收集、运输服务许可证》的企业,不得参与环卫作业招投标。同时,由市清洁卫生协会对清洁服务企业分甲、乙、丙、丁四种等级进行资格等级评定。二是全面推行公开招投标制度。市政道路清扫保洁一律要履行招投标程序,在政府采购中心通过招投标方式确定中标企业和外包价格。规范招投标管理,招投标采用综合评标法,提高技术标的比重;将企业保障工人权益列入评标内容,特别是将是否购买人身意外伤害保险(放心保)作为评标的依据之一;投标企业要提供中标履约保证金,保证企业履行合同招标要求;市政道路实行分级管理,明确机械化作业要求。三是确定合理的外包合同期限。为培育环卫市场,保证企业的投资回报期限,规定人工清扫保洁、“城中村”清扫保洁外包合同期限为3年,垃圾转运站运营(含垃圾清运)和市政道路机械化清扫合同期限为5年。四是企业作为环卫清扫机械设备的投资主体。从事机械化作业的高压清洗车、机扫车、洒水车等机械设备由清洁服务企业购置,不再由财政负担。企业在投标时,应自备相关设备或提交设备保证金。

  三、保障经费投入,建立环卫多元化投融资体制。深圳在加大投入力度的同时,改变政府单一投资模式,广泛吸引社会资本投资建设和参与运营环卫基础设施,实现投资主体社会化、多元化。一是建立市财政激励补助机制。1995年,市、区按5∶5比例出资建设了497座垃圾中转站,每个中转站配备1-2台垃圾压缩机。市财政每年安排环卫经费达30亿元,还根据各区财政投入的道路清扫保洁经费情况和环卫质量状况,实行转移支付和奖励补助。二是区财政对市政道路实行分级管理、按等级核费。市政道路实行分级管理,政府制定各级别道路清扫保洁预算指导单价,财政足额安排年度市政道路清扫保洁经费。三是吸引社会资本投资参与。从2000年起,深圳改革环卫基础设施建设投融资体制,采取与国际惯例接轨的方式,新建垃圾焚烧处理设施由社会资本投资建设,企业主要通过财政补贴、垃圾发电获取投资回报。

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